Los Atlas de Riesgos municipales constituyen uno de los instrumentos que el Gobierno Federal ha privilegiado recientemente para el ordenamiento de tanto de los asentamientos humanos, con el objetivo específico de identificar los distintos tipos de riesgo (tanto naturales como tecnológicos), así como para implementar medidas de reducción de vulnerabilidad y mitigación de los peligros. Sin embargo, la elaboración de dichos Atlas para todos y cada uno de los municipios del país constituye una empresa de gran envergadura e importancia para la vida pública nacional que debe remontar grandes dificultades metodológicas, conceptuales, e incluso institucionales._x000D_ Si bien la elaboración de los Atlas ha seguido un conjunto de normas establecidas en el documento "Bases para la Estandarización en la Elaboración de Atlas de Riesgos y Catálogo de Datos Geográficos para Representar el Riesgo", resulta indispensable evaluar los resultados del primer conjunto de Atlas realizados como parte del Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos de la Secretaría de Desarrollo Social, dadas las dificultades en el manejo de la información propias de este tema, junto con los retos técnicos y conceptuales para la generación de los productos cartográficos, así como la diversidad en los perfiles profesionales de los equipos de trabajo encargados de su realización. _x000D_ Es necesario enfatizar también que esta evaluación resulta de crucial importancia para la vida pública nacional, puesto que los Atlas de Riesgo serán en el corto plazo uno de los principales instrumentos de ordenamiento territorial y de prevención de desastres en México, particularmente a nivel de los gobiernos locales._x000D_ La evaluación propuesta tomará en cuenta, por un lado, el cumplimiento de las características técnicas de la normatividad seguida para la elaboración de los Atlas, por parte de los diferentes perfiles profesionales de los equipos encargados de ello; y por otro lado, el manejo de información estadística y geográfica en aspectos clave para la conceptualización y representación cartográfica del riesgo, así como la resolución de problemas derivados de las diferencias de escala operacional, nivel de agregación y disponibilidad de información._x000D_ El proyecto se inserta en dos debates teóricos principales. Por un lado, los debates en torno al los retos y alcances del ordenamiento territorial y la gestión ambiental en países con debilidades institucionales importantes, como es el caso de México; y en segundo término, con relación a la conceptualización y medición del riesgo y sus distintos componentes (amenazas, exposición, vulnerabilidad y capacidades). En el caso del ordenamiento territorial, este proyecto abordará no sólo los aspectos formales y normativos, sino también los retos, dificultades y necesidades que los gobiernos locales y los equipos de trabajo viven durante los procesos de diseño, licitación, acceso a la información, trabajo de campo, elaboración y entrega de los Atlas. Con ello, se busca analizar el tipo y calidad de la producción del conocimiento sobre el riesgo desde el punto de vista del ‘contexto de la acción’, donde sea posible documentar el ambiente institucional, así como los supuestos conceptuales y técnicos que subyacen al conocimiento y normas técnicas expresadas en las reglas de operación de los Atlas._x000D_ El proyecto seguirá un diseño metodológico mixto cualitativo y cartográfico, en el cual se seleccionará una muestra de Atlas de Riesgo municipales que fueron financiados durante el ejercicio fiscal 2011._x000D_

La primera contribución del proyecto es un mecanismo novedoso para evaluar la calidad de los Atlas como productos conceptuales. La mezcla de análisis cartográfico con análisis cualitativo generará un mecanismo de comparación y calificación de las inferencias geográficas de estos proyectos y nos permitirá tener una visión profunda, objetiva y documentada de las deficiencias y áreas de oportunidad de estos productos, así como de las causas de dichas deficiencias. _x000D_ La investigación propuesta representa también un avance en la investigación sobre un dispositivo de ordenamiento territorial (los Atlas de Riesgo), cuyas condiciones de elaboración influencian fuertemente sus posibilidades de uso e instrumentación por parte de los gobiernos locales (como usuarios finales de estos Atlas). Es decir, hay una clara contribución en cuanto a que se abordan las condiciones de conocimiento e institucionales que subyacen a los Atlas, más allá del estudio de sus características formales o normativas que predomina en los estudios actuales de ordenamiento territorial. Esto permite renovar la visión sobre la planeación en países como México, que presentan debilidades institucionales importantes con relación a la implementación y la regulación del territorio._x000D_ Con ello, el proyecto aportará elementos conceptuales y metodológicos no sólo a los debates sobre los “regímenes de gobernanza” del riesgo (y de otros fenómenos territoriales asociados a éste, como la gestión ambiental, la informalidad y la precariedad habitacional); también buscamos explicar cuáles son los puntos críticos en cuanto a las capacidades institucionales de los gobiernos locales y nacional, para poder incidir de mejor manera en la disminución de los desastres._x000D_ Al final del proyecto se elaborará un documento técnico que permita la revisión de la actual guía, "Bases para la Estandarización en la Elaboración de Atlas de Riesgos y Catálogo de Datos Geográficos para Representar el Riesgo", que constituye la base operativa de los Atlas de Riesgos municipales. Con ello, el proyecto tiene no sólo una contribución académica, sino también generará un producto para que las instituciones encargadas de la gestión de riesgo de desastres en México puedan reformular o mejorar la actual normativa en este respecto._x000D_